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掌控海岛时不我待
作者:陶余新 责任编辑:祝新汉 来源:《铁军》2012年第8期 日期:2013-12-04 浏览次数:7767
我国是世界上海岸线最长的国家之一,海岸线长达1.8万公里,拥有大小岛屿(面积在500平方米以上的)6500多个,岛屿的海岸线也长达1.4万公里,海洋国土面积约300万平方公里。我国除渤海属于内海,与邻国无争议外,近年来,在黄海、东海、南海三个海区,都与邻国有争议,且形势十分严峻。
海岛争端不断
随着陆地资源日渐减少,许多国家都把目光转移到海洋上。于是,我国与近邻的日本、韩国、菲律宾、印尼、越南等国的岛礁和渔场之争逐渐公开化、白热化。
中日钓鱼岛之争已持续有数十年了。日本从非法抓扣中国渔民和渔船,到“命名”、“购岛”、“视察”、“垂钓”,再到高调宣布在周边加强军事力量,演出了一幕幕“闹剧”。日本政府还将东海南端那个“冲之岛礁”改称为“冲之岛”,一字之易,日本的海洋面积则可增加近30万平方公里(相当于它国土面积的80%)。日本还谎称,联合国海洋组织已批准其改名了,真是可笑、荒唐之至。
近几年,中国渔船和韩国海警在公海海域也冲突不断。韩国人称中国渔船是“海盗”船,强行登船检查,抓捕船长和渔民,对渔民判刑并罚款等等。从2004年到2008年五年间,共有2196艘中国渔船被他们抓扣,被捕的中国船员达20896人,仅保释金就交了32.14亿韩元。2011年12月11日,中国渔船船长程大伟和另一船船长刘连成,随船在中韩交界海域捕鱼时,与韩国海警发生了严重的对抗和冲突。韩国海警使用榴弹枪发射海绵弹、闪光弹、催泪弹等,并试图登船。中国船员全力反抗,阻止其登船。冲突中,刘船长打碎了玻璃窗,抓起玻璃片自卫并刺中了韩国警长李清浩。发生这起血案的主因在韩方,但韩方凭借武力,抓捕了我船长和渔民,并在仁川开庭审判。我外交部多次交涉无效。
再看南海黄岩岛海区。2012年4月10日,数十艘中国渔船正在黄岩岛海域正常作业。突然,菲律宾海军“德尔皮拉尔”号护卫舰,载陆战队众多带枪士兵驶入海域,冲撞、威胁我小渔船。中国渔政船303号、301号先后抵达交涉。菲方见状又派出海岸警卫队“巴拉望”号和海军“埃德萨”号护卫舰增援,双方对峙十天后,菲海军司令又派出两艘战舰……目前,黄岩岛问题仍未解决。实际上,从1997年以来,菲方多次在黄岩岛海区追逐中国渔船,撞击、撞沉我渔船。2000年菲方射杀我一名船长。2004年4月27日,我琼海03012号渔船在南沙群岛南方浅滩生产作业时,四名渔民被打死,三名受伤。每次冲突,中国外交部都提出严重抗议,但事件仍难以平复并愈演愈烈。
尽快掌控海岛
泱泱大国海疆屡遭邻国蚕食,公民无端被抓被杀,让国人怒火难平。我国政府和国民,应高度警惕,积极作为,捍卫主权,捍卫尊严,捍卫我公民的人身安全。为此,笔者不揣冒昧,提出以下几点想法:
1.时不我待,要有所作为
1978年,邓小平同志就钓鱼岛问题对到访的日本外相园田说:“一如既往搁置他二三十年嘛!”1986年6月,菲律宾副总统劳雷尔访华,邓小平再次提出,“南沙问题可以先搁置一下”。事隔两年,邓小平会见菲总统阿基诺夫人时又讲:“我经过多年考虑,认为要真正解决这个问题,可在承认中国主权条件下,各方都不派部队,共同开发。那些地方岛屿很小,住不了人,不长粮食,无非有一些石油资源,有关邻国可以组成公司,共同勘探、开发。”
近年来,随着国际环境发生变化,“主权在我,搁置争议,共同开发”的主张却面临多重挑战,一些国家视此为中国软弱可欺。笔者认为,这类岛礁之争十分复杂,有历史的、现实的因素,有经济、政治方面的原因。而《联合国海洋法公约》有的条款又比较原则,难以明确界定,当事国各讲各的理。此类问题,仅靠政府间举行政治谈判,恐难以奏效。久拖不决,也非良策。最好的办法是边谈判,边增强我军事实力,厉兵秣马,以为后盾,积极应对,两手都要硬。
2.快刀斩乱麻,迅速解决问题
曾记得,上世纪70年代,我国与越南(南越政权)在西沙海域上也发生过多次争端与冲突。后来,只有炮艇和鱼雷快艇的我人民海军迅速出击,以迅雷不及掩耳之势干净利索地打败了敌军舰,捍卫了我国的海疆。南越迫于现实和国际舆论,只好无奈地偃旗息鼓。当年,英国与阿根廷的“马岛”之争,铁娘子撒切尔夫人也是采用武力迅速解决问题。如果将马岛问题提到国际上裁决,不知道要拖到猴年马月,且极有可能是“和稀泥”。毕竟,世界不相信眼泪,只相信实力。现在,我人民海军已走向深蓝,实力大大增强了,与过去已不可同日而语,这为我们解决此类问题提供了坚实的基础。
3.成立海岸警卫队势在必行
我国多处岛礁被侵占,资源被掠夺,渔民受威胁,国家尊严受到挑战,这种现状与我国海上执法力量薄弱不无关系。目前,我国涉海的部门超过十个,主要的海上执法部门分别有海监、海警、渔政、海事、海关缉私“五条龙”,导致“条条”“块块”并存,协调费时、费力,龙多不治水。比如,钓鱼岛发生日本撞我渔船事件后,我渔政船和海监船曾赶赴附近海域执法,但由于他们均无武装执法能力,无法与日本海上力量相抗衡。可见,我国分散的海上执法管理体制已远不能适应当前海事争端频发的形势。又如,中美、中日、中韩等国海上执法部门定期会晤时,中方要派出包括海事、海关、渔政、边防等多个部门的成员;接待对方来访时,需要把他们一一带到不同单位,十分费事。迅速建立海岸警卫队已成为大家的共识。但据悉,“以谁为主”组建中国海岸警卫队,各方仍争论不已,这成为中国海洋执法体制改革的最大阻力。依笔者浅见,中国的海岸警卫队,应与武警类似,由国务院、中央军委领导。海岸警卫队的领导机构可吸纳“涉海”部门的人员参加,统一执法、分工落实。也有人提议,中央可成立国家海洋委员会,同时在政府机构中组建一个正部级的“海洋部”。不管怎么样,组建一支强有力的“海岸警卫队”已是大势所趋,势在必行,时不我待,越快越好!
4.增加海岛人气,巩固国门
据悉,我国沿海有关政府部门已对到外海作业的渔船给予了补贴支持。除了用经济杠杆来鼓励渔民去远海争议地区捕鱼外,我们还应同时组织力量开发争议地区的石油、天然气,勘探海底资源,开发旅游活动,组织游客观光等,这些都是很好的手段。与此同时,我们还要加大执法力量,建立正常的海洋巡逻机制,海洋执法部门应定期巡查海疆,宣示主权,这既保护了渔民们的人身安全和正常作业,又增加了海岛的人气,加强了对周边的潜在威慑,以此来巩固国门,为从根本上解决争端问题积极创造条件。