南海，也称南中国海，是世界第三大海。南海所属的东沙、西沙、中沙、南沙等四个群岛，统称为南海诸岛。南海位于太平洋和印度洋之间，北靠中国华南沿海大陆，东临菲律宾，西濒越南和马来半岛，南连马来西亚和文莱。南海海域总面积约360万平方公里，海域内包括海上通道、岛屿、海峡水域。南海地区北有台湾海峡，西南有马六甲海峡，连接西北太平洋和印度洋，形成具有重要战略意义的海上要道。南海蕴藏着丰富的海洋资源，尤其是油气资源储量巨大。近年来，南海周边国家不顾南海诸岛自古就是中国领土的历史事实，抢占岛礁，开采油气。美国、日本、印度等国乘机挑拨离间，使这一地区矛盾冲突加剧。研究南海周边安全形势，把握斗争策略，十分重要，也十分迫切。

南海的历史

　　早在西汉时期，中国人就已经开始在南海航行，并发现了一群珊瑚岛礁，这就是今天的南沙群岛。三国时期，万震所著的《南洲异物志》和康泰所著的《扶南传》，都有关于南沙群岛地貌特征的记述。唐代以后，中国人越来越多地到这一带海域从事捕捞活动，中国历代政府也随之对南沙群岛实施管辖。

　　明朝永乐年间，郑和舟师扬帆远航，至宣德八年(1433年)闰十二月初九，郑和共七次率部远航，前后历时28年。当时，中国战船在南沙群岛海域“云帆高张，昼夜星驰”，“涉沧溟十万余里”，“若履通衢”。在南沙群岛，郑和对地理环境进行核验、定位和命名，使中国政府对南沙群岛的主权得到实质性的佐证，从而得到历史的确认。今天南沙群岛中的郑和群岛，就是为纪念郑和的航海业绩而命名的。当时，南沙群岛周边国家没有远航能力，不可能发现南沙群岛的诸多岛礁，更谈不上拥有主权。

　　1840年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，南海诸岛主权屡受侵犯。中国地方政府和一些爱国知识分子为维护南海诸岛主权，以各种方式进行了长期的斗争。1933年7月，法国非法占领南沙群岛中的九个小岛。此事件加速了中国政府对海域主权范围的界定及地名公布等工作。1934年12月，水陆地图审查委员会审定了中国南海各岛礁的中英文地名。1935年4月，该委员会正式公布并出版《中国南海岛屿图》，详细标注了南海132个岛礁沙滩的名称和所处经纬度。1936年，白眉初编写的《海疆南展后之中国全图》，以断续国界线的方式标明了东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)、团沙群岛(今南沙群岛)疆域。

　　第二次世界大战期间，日本强占了中国南海诸岛。战后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》确定的原则，中国政府正式恢复对南海诸岛行使主权。1946年10月，中国海军在上海成立“前进舰队”，前往西沙群岛、南沙群岛接管主权。中国驻美国大使馆原海军副武官林遵上校受命担任“前进舰队”指挥官。1946年10月29日晚，由护航驱逐舰“太平”号、猎潜舰“永兴”号、坦克登陆舰“中建”号和“中业”号等四艘军舰组成的“前进舰队”，在林遵率领下，从上海吴淞口出发。11月4日，舰队抵达广东珠江口，广东省接收专员、省府委员肖次尹和顾问麦蕴瑜一行人上舰。11月9日，舰队到达海南岛的榆林港。之后，舰队分为两队，林遵亲率“太平”、“中业”两舰奔赴南沙群岛，副指挥官姚汝钰率“永兴”、“中建”两舰前往西沙群岛，行使收复使命。12月12日晨，“太平”舰发现一座覆盖着浓密植被的低矮陆地礁盘，经实地勘验和对照海图，确认这就是南沙群岛的主岛——长岛。林遵带着“太平”舰舰长麦士尧等十几名官兵乘小艇上岛。官兵在码头炸毁刻有日本国徽和“大日本帝国”字样的石碑，换上随舰带来的刻有“太平岛”字样的主权碑，并在碑前举行了简短而隆重的升旗和主权接管仪式。随后，“中业”舰舰长李敦谦又将“中业岛”主权碑立在南沙群岛第二大岛铁畸岛上。林遵还将太平岛以东约7.8海里外的一圆形珊瑚礁以李敦谦的名字命名为敦谦沙洲，用该舰副舰长李鸿庥的名字将太平岛以南13海里的一海岛命名为鸿庥岛。这些名称一直沿用至今。1947年，国民政府内政部公布了《南海诸岛新旧名称对照表》，同年，出版《南海位置略图》，标明南海海域包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛，都属于中华民国领土，并在南海诸岛四周画有11条断续国界线。1948年，内政部方域司司长傅角今主编的《中华民国行政区域图》及附图《南海诸岛位置图》公开出版，成为官方最早正式公开标示南海断续线的地图。

　　新中国成立后，中央政府郑重宣布拥有南海诸岛主权。1951年8月15日，中国政务院总理兼外交部长周恩来在《关于美、英对日和约草案及旧金山会议的声明》中指出：“西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及中沙群岛、东沙群岛一样，向为中国领土。”1992年2月25日，中国政府公布《领海及毗连区法》，重申中华人民共和国的陆地领土包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。1998年6月26日，中国政府公布的《专属经济区和大陆架法》第十四条指出：“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。”按照国际通行的岛屿制度方案，中国南海断续线内的海域面积约为187万平方公里，此外还可划定面积约123万平方公里的管辖海域。

　　新中国出版的中国地图，对南海海域基本沿袭1948年出版的《中华民国行政区域图》及附图《南海诸岛位置图》，但在具体标绘上稍有变化。1954年，新华地图社发行《中华人民共和国行政区划图》，取消了海南岛同越南海岸间的两段断续线，并在台湾和琉球群岛之间增加了一段断续线，形成南海九段、东海一段的断续线。但是，绘制者并未说明为何减去南海的两段断续线。1959年，国务院外交部、公安部、内务部，人民解放军总参谋部测绘局等单位共同编制出版的《中华人民共和国边界地图集》(内部版)，将南海断续线标注为“目前我国公开出版地图上的断续国界线”。1962年，地图出版社出版1∶400万《中华人民共和国地图》挂图，确认南海断续线为九段。同年，外交部批准该图为标准国界线样图。此后，上述基本画法一直沿用至今。1983年，中国政府正式出版1∶600万《南海诸岛》图，同样采用了上述画法。

南海问题的现状

　　20世纪60年代之前，中国在南海的主权权益基本未受到严重挑战。20世纪60年代末，联合国组织了一次从黄海到南海的科考活动。一位美国科学家对东海和南海丰富的自然资源，特别是石油、天然气资源惊叹不已，惊呼这一海域为“第二个海湾”。此后，东海、南海周边的不少国家开始陆续提出主权要求，尤其是一些东南亚国家，甚至开始出兵抢占南沙群岛的岛屿。至1973年8月底，南越占领了中国南沙群岛、西沙群岛中的六个岛屿。1974年1月，中国人民解放军以武力回击，收回了被南越占领的几个岛屿。20世纪80年代，南海的丰富资源被更多的国家觊觎，一些岛礁逐步被越南、菲律宾、马来西亚等国侵占。

　　截至2000年，在南沙群岛较大的52个岛礁中，中国仅控制9个，(其中太平岛礁由中国台湾控制)越南在南沙群岛抢占岛礁29个，菲律宾抢占岛礁9个，马来西亚抢占岛礁5个。按照这些国家政府宣布的领海、大陆架和专属经济区范围，越南侵入中国断续线内海域可达100多万平方公里，菲律宾可达41万平方公里，马来西亚可达27万平方公里。印度尼西亚提出以纳土纳群岛为基线，其200海里专属经济区也进入了中国断续线以内。文莱单方面声称的专属经济区，侵入中国断续线内约3000平方公里。截至2005年，中国在南沙群岛仅控制8个岛礁，(包括台湾控制的太平岛)其他44个岛礁基本上被周边国家瓜分。其中，越南控制29个，菲律宾控制10个，马来西亚控制5个。此外，越南还对中国实际控制下的西沙群岛提出了主权要求。南海中还有一些较小的岛礁，也有许多处于他国的控制之下。至此,“九段线”已名存实亡。在中国南海岛礁争夺中，主要有越南、菲律宾、马来西亚、中国，加上中国台湾，共四国五方。在中国南海海域争夺中，涉入的国家更多，形成了越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、中国，加上中国台湾，共有六国七方。截至2009年，越南、菲律宾、马来西亚等国已在占据的岛礁上搞了不少基础设施，企图逐步实现“驻军常态化，工事永久化，阵地纵深化”，以谋求对南沙群岛“主权”的合法化。

　　最新油气勘探显示，南海海域有24个含油气盆地，估计油气储量约420亿吨，其中，中国断续线内的石油储量约295亿吨，天然气10万亿立方米。2004年7月，中国政府批准开采南海油气资源，勘探开发主要集中于北部大陆架。南海南部石油大部分都沉积在靠近周边国家的大陆架上，如果按照大陆架的原则来确定石油资源的归属权，中国并不具有优势。如果按照断续线的法律地位，中国则可以拥有对断续线内海域油气资源的勘探开发权。截至2006年，越南、菲律宾、马来西亚等国通过国际招标，先后吸引60多家外国石油公司参与南海开发，竖钻井600口以上，每年开采石油超过5000万吨，相当于中国大庆油田的年产量。其中，马来西亚在中国断续线内开采的油田达18个，很多油气井已深入断续线内100海里。越南同50多个外国石油公司签订了30多份合同，在南海的年采油量达1100万吨。

　　南海诸岛及其附近海域，是名副其实的聚宝盆，不仅物产丰富，岛屿众多，而且还有可观的海底矿藏。其中，仅磷矿的储量就达25万多吨，超过了世界著名磷矿产地智利、秘鲁和整个非洲储量的总和。

　　从1997年6月开始，马来西亚海军舰船对南海的侦巡范围扩大至北纬8度以北海域，飞机亦频繁到它所占岛礁及“专属经济区”侦察巡逻。自1998年派兵侵入榆亚暗沙和簸箕礁后，马来西亚在南沙群岛东南海域的防御已基本成为一个整体，可控制南沙群岛约1/4的海域。

　　菲律宾不断增派舰艇、飞机到南沙群岛和中沙群岛黄岩岛海域进行“主权”巡逻，拆除和炸毁中国设在无人礁滩上的主权和考察标志物，划定外国渔船“活动禁区”，肆意扣押中国在南沙群岛和黄岩岛海域作业的渔船，并派舰艇侵入南沙群岛仁爱礁，对黄岩岛进行实际控制等。2001年，菲律宾海军陆战队和特种作战大队接替海军建筑部队驻防南沙群岛，在已占岛礁增建雷达站、机场等设施，以确保能在两小时内将增援部队部署到预定岛礁。

　　越南加强对南沙群岛海域的管控，保持不间断的军事存在，经常围捕中国作业船只，驱赶中国科学考察船，并极力拉拢美国与东盟部分国家参与对南沙群岛部分海域的投资开发，以形成制约中国在南沙群岛活动的联合阵线。2007年3月下旬，越南军政部门派出多个高级代表团赴南沙群岛岛礁慰问、视察，人员规模和持续时间均超过往年。此后，越南海军又在西沙群岛以西和北部湾口以南海域，阻拦和驱赶中国正常作业的“奋斗”号勘察船。11月7日，越南不顾太平岛长期由中国台湾行使管理权的事实，竟然对中国台湾在太平岛兴建机场提出抗议。

　　南海航运条件好，适宜大型舰船活动。东沙、西沙、中沙和南沙群岛，是南海上的重要立足点，可有效监控该海域和诸多重要国际航线。南海海域是重要的国际航运通道，巴士海峡、龙目海峡、马六甲海峡等构成了全球仅次于地中海的第二大海上通道。其中，最具战略影响力的是连接太平洋与印度洋的马六甲海峡。该海峡全长约600海里，沿岸有新加坡、印度尼西亚和马来西亚等国家。每天有200艘以上的货轮进出马六甲海峡，其中载运的石油绝大多数运往中国、日本和韩国。从南下印度洋的方向看，几乎所有通过南海的空中和海上航线都要通过南沙群岛。随着中国石油进口总量和对外贸易额的激增，每年至少有80%的石油运输和70%的外贸运输需要航经南海。马六甲海峡和南海地区相关航道安全与否，直接影响到中国海上贸易航线和能源运输是否安全。  （未完待续）