自今年4月10日以来，中国和菲律宾船只在黄岩岛水域已对峙了一个多月，引发世界广为关注。目前，这一事态并未平息，而且有愈演愈烈之势。黄岩岛纷争究竟缘何而起？其背后存在哪些深层次的原因？我们下一步又该如何应对？

有史为证

　　黄岩岛是中国中沙群岛东部边缘岛屿，距中沙群岛160海里，北距广州600海里，东距菲律宾苏比克湾126海里。从地质构造上看，黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，根据大陆架自然延伸的原则，这也是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界，黄岩岛明显位于中国大陆架的自然延伸带上。

　　从历史上看，早在13世纪中国元代时，历史文献就已记载黄岩岛是中国领土的一部分。进入近现代以后，1935年以来中国公开出版的地图、教科书均标明黄岩岛为中国领土。我国政府也曾分别于1935年、1947年和1983年三次正式公布对此岛的命名或名称更改。从国际上看，我国对黄岩岛拥有主权早已得到国际社会的普遍承认。1898年的《巴黎协议》，1900年的《华盛顿协议》及1930年的《英美条约》，均明确划定菲律宾领土的西部边界为东经118°，黄岩岛并不在其中。从菲律宾官方来看，1935年菲律宾《宪法》，1961年菲律宾《领海基线法》以及菲律宾政府公开的档案中，均认可国际社会划定的界线。对于黄岩岛是中国领土的立场，菲方过去也从未表示过异议。所以说，在20世纪90年代中期以前，黄岩岛的主权归属问题是不存在争议的。无论从地质构造、历史沿革上，还是从国际社会认同、菲律宾权威档案记载上，黄岩岛一直是中国的固有领土。

　　菲律宾既然历史上长期承认中国对黄岩岛的主权，近期为何又出尔反尔，步步紧逼，对黄岩岛提出领土要求呢？

　　菲方之所以如此，与《联合国海洋法公约》的生效有着密切的关系。1994年11月16日，《联合国海洋法公约》正式生效。根据该公约第四十七条关于群岛基线的有关规定，菲律宾的海上面积比过去依照“条约基线”确定的面积扩大了13.2万平方公里。且根据该公约的第五十七条，黄岩岛就位于菲律宾吕宋岛200海里的专属经济区内。鉴于此，菲律宾先是宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后又公开表示对黄岩岛拥有主权。黄岩岛主权之争遂由此产生。

个中缘由

　　菲律宾挑起黄岩岛之争，究竟是为了什么？

　　首当其冲的应该是出于能源方面的考虑。菲律宾本土的能源匮乏，95%的石油需要进口。曾在菲律宾大学国家地质研究所任教授的地质学专家特奥多洛·桑托斯说，“卡拉延群岛”（注：即黄岩岛）附近海域是最有希望发现石油和天然气的海域，周围蕴藏的石油可能达到数十亿桶甚至数百亿桶，此外那里还有丰富的天然气以及金银铁镍等矿藏资源。早在20世纪70年代，菲律宾就联合西方大型石油企业，在南海地区进行石油勘测。特别是1976年4月巴拉望岛尼多油田的开采更坚定了菲方的决心。除了丰富的油气资源以外，黄岩岛海域渔业资源丰富，盛产经济鱼类，这也是推动菲律宾争夺黄岩岛及周围海域的重要原因之一。

　　其次是出于国家安全方面的考虑。菲军方认为，“卡拉延群岛”距离巴拉望岛只有200多海里，乘坐C-130军用运输机，只需25分钟即可到达，因此一旦被其他国家“占领”，菲律宾国家安全将会遭到威胁。而且，通过黄岩岛主权争执，菲律宾军方也可以达到其军事现代化的目的。近年来，因经济危机和平息内乱的消耗，菲律宾军方一直面临着资金匮乏的窘境。而由于金融风暴，1995年通过的500亿比索的军事现代化预算又迅速贬值，这让菲律宾军方不得不想方设法刺激政府和国会，以期获得新的军事预算，挑起黄岩岛争端自然成了不错的选择。

背后魅影

　　中菲两国，国力相差甚巨。去年，中国又刚刚给了菲律宾百亿美元的外贸大单以示好，转眼就争端骤起，这似乎不合常理。菲方背后究竟谁在给力？

　　菲律宾在南海问题上动作频频，与一些国家的姿态密不可分，特别是美国。近年来，美国高调重返亚太地区，菲、越等国与美国相互呼应。美国需要亚太地区国家支持，这些国家也需要美国撑腰，愿意绑在美国重返亚太的“战车”上。美国防务问题专家迈克尔·马扎说：“多年来，美国海军在太平洋和印度洋的活动一直没有遇到过障碍。而今，中国在为该国海军打造多种战斗力……其目的是大大增加我国海军执行任务的难度。”

　　通过世界地图，我们可以清晰地看到中国东部第一岛链的国家和地区：日本—中国台湾—菲律宾—马来西亚—印尼，其中菲律宾扮演着重要的角色。中国要想成为真正的世界强国，就必须突破第一岛链的封锁。中国正在迅速崛起，而且随着台海局势的缓和，台湾对大陆的牵制减弱，这些都是美国不愿看到的。美国为了自身的战略利益，力求借助自己的盟友和伙伴在亚太地区共同建造封锁链，以期制约中国发展，拉东盟国家加入这一同盟是必然选择。

　　在南海局势紧张之际，美菲在敏感地区附近举行联合军演。不仅演习的规模和参演人数前所未有，而且演习的科目也大大增加。还需值得注意的一点是，近期，日本、韩国、越南等七个国家将举行“手拉手”军事演习，东盟20国也将在演习期间派代表观摩。尽管菲律宾坚称上述军事演习不应被看作是一种挑衅行为，但专家指出，上述军演是想向中国传达“重要信息”，即美国将认真对待其在亚洲的角色，并将向那些需要帮助的国家提供帮助。虽然美国坚称其在争端中将持中立态度，但其真正的目的，是司马昭之心——路人皆知。

计将安出

　　黄岩岛事件表面上是中菲两国岛礁的主权之争，实际上是中美两国的深层次角力。面对不可一世的美国，中国路在何方？

　　对中国而言，南海是重要的海上战略通道和国家安全纵深屏障，关系到国家的长远发展，战略地位极其重要。因此南海争端绝非单纯的岛礁争议，必须将南海问题提升到国家战略层面去考虑和筹划。

　　从短期来看，此次黄岩岛争端很可能如以往一样，最终还是要被摆到中菲两国的谈判桌上，并会在“搁置争议，共同开发”的框架下达成某种程度的相互谅解。对中国来说，这也不失为避免引发冲突并触发连锁反应的比较好的方式。但是短期谅解绝不代表无原则忍让和长期的搁置。从长远讲，国家老一辈领导人提出的“搁置争议、共同开发”原则仍然适用，但就目前南海严峻的局势看，中国必须积极应对，“有所作为”。

　　历史的经验告诉我们，保持一定的政治外交乃至军事压力，将更有利于南海局势向好的方向发展。《2010年中国的国防白皮书》指出，“中国坚持独立自主和全民自卫原则，加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，加强国家战略能力建设”。因此，发展海上力量刻不容缓。对于海军来说，快速反应能力是应对领土争端最重要的能力。对于像南海这样距离遥远的海疆，我国迫切需要建立定期巡逻机制，以形成一定的威慑力。与此同时，海监力量的发展也不容忽视。毕竟同正规化的海军相比，海监支队具有反应快、成本低的特点，在处理频繁的领土争议事件中是比较合适的选择。另一方面，通过加强立法来加强岛礁主权归属的法理基础也是必须的一步。

　　面对复杂而艰巨的南海问题，我们一定要充分地认识到：树欲静而风不止。我们既要有合作与对话的一手，又要有坚决斗争、维护国家主权的一手，两手都要硬。我们的和平忍让是有限度、有底线的，我们绝对不会拿领土和原则去做交易。

　　5月7日,我外交部副部长傅莹约见菲律宾驻华使馆临时代办蔡福炯时强调：“形势难乐观，已做好对菲各种准备。”同日，《人民日报》登载特约评论员文章《忍无可忍就无须再忍》，高调宣示我方严正立场。

　　我们希望和平，希望和谐稳定，但在领土和主权问题上，我方的一贯原则是：人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人！“明犯强汉者，虽远必诛之”，勿谓言之不预也！