海门市老促会理事长陆海忠（中）、副理事长兼秘书长胡立成（右二）、常务理事韩芒雄（右一）在悦来镇仲文村书记徐勇（左一）陪同下，将扶贫开发资金送到低收入户手中
近两年来，海门市老区建设促进会在海门市委、市政府直接领导下，在省和南通市老促会的关心指导下，心系老区弱势群体，努力搞好扶贫开发，成效颇为明显，被帮扶的低收入户和贫困户都较大幅度地增加了收入，加快了老区脱贫致富步伐。
筹募资金，夯实基础，不断增强扶贫开发实力
资金，是搞好扶贫开发的坚实支撑。我市扶贫资（基）金在落实财政资金占大头的基础上，坚持在党委、政府领导下，走宣传发动、企业带头、各界参与、多元募捐资金之路，扶贫开发资（基）金逐步壮大，扶贫开发实力逐步增强。
首先是依靠政府财政支持。2011年市财政一次注入扶贫基金400万元，加上2011年之前和2012年募集的75万元，2013年共有扶贫开发基金475万元；2014年市政府又注入扶贫基金1000万元，现有扶贫开发基金1475万元，打算在年底前进一步扩大扶贫开发基金盘子，力争突破1500万元，不断壮大扶贫开发实力，扩大扶贫开发项目规模。
其次是鼓励社会各界参与。近两年来，驻会人员到企事业单位做工作，广泛发动社会各方力量参与扶贫开发，不遗余力筹集资（基）金。我们还发动园区、乡镇所属效益较好的、愿为扶贫事业作贡献的企业和各界人士捐资助贫。2014年初就实现了捐资开门红，第一季度捐资到账达140万元。
三是动员基层组织出力。我们多次召开“两会”基层组织成员会议，全面宣传各项扶贫政策，发动基层组织献计出力，做好筹资工作，各乡镇(园、区)“两会”分会以交会费形式参与扶贫开发的投入，一般的每个园区3万元、每个乡镇2万元，机关、村委会筹集金额由市老促会和他们商定落实。
由于领导重视和各界大力支持，2011年8月至2013年9月，共筹募扶贫开发到账资金647.38万元，其中基金总额扩大到475万元，用于扶贫开发项目资金166.1万元，取得了显著的经济、社会效益。
创新思路，由“输血型”扶贫向“开发式”扶贫转变
我们改变过去局限于信息咨询服务和少量送钱送物的“输血型”扶贫模式，实施以项目为载体的开发式扶贫，增强了贫困户和低收入户自身“造血”功能，提高自我发展能力。
把好扶贫对象真实关。认真做好调查摸底工作，选准有开发能力的扶贫对象逐一建立档案，做到真扶贫，扶真贫。目前，全市建立低收入农户档案的有12000多户、1.9万多人，其中有开发能力的6000多人。
把好扶贫单位法人资格关。选择扶贫项目实施单位法人，必须具有较强的扶贫共富意识，一定的组织运筹能力，愿为扶贫帮困作贡献。东方雁羊业合作社是我市一家羊业龙头企业，法人热心于扶贫开发事业，他们承担了扶持贫困户养羊脱贫项目后，两年募捐14万元汇入基金会账户，用于购苗羊，资助低收入户饲养山羊。同时既无偿为养羊户进行技术培训、技术咨询、疫病防治；又免收交通运输、兽医工资、药品等费用，平均每只羊减少成本20余元。2013年秋冬以来，成品羊按略高于市场价的每斤15.5元收购，让养羊的低收入农户吃上定心丸。
把好扶贫资金投向关。对预期效益好，有发展前景或有地方特色，市场需求较旺的名、特、优、新品种或产品的较大扶贫项目，集中资金优先给予扶持。主要采取三种资金扶助方式：贷款贴息扶助方式，放大扶贫开发效果。如常乐镇培育村、正余镇正基村，我们均给予8万元的贷款贴息，支持他们于2013年分别贷款250万、180万元，建造了规模较大的设施大棚，租给农民种植反季节蔬菜，并以优惠方式扶持贫困户增收脱贫。无息借款扶助方式。省老促会为我市扶贫开发项目提供了一定数额的无息借款，将此款借予有一定实力的企业，搞设施农业项目开发，以优惠租赁形式或以无偿资助形式扶持贫困户增产脱贫，运作比较成功，扶贫效果比较好。无偿资助、定向扶持方式。为低收入群体无偿资助或定向扶持高效作物良种及种畜、种禽等农用生产资料，使资金帮扶直接到户，发挥“养鸡生蛋”作用，实现效益最大化。
把好项目实施程序关。按照扶贫项目成熟一个扶持一个、扶持一个成功一个的要求，认真执行立项申报、推荐考察、充分论证、会审批准、下文实施、项目验收的程序。
把好扶贫资金专款专用关。对于扶贫资金，严格做到专款专用、定额到位。
创新扶贫开发方式，向整村连片开发推进
我市在扶贫开发实践中，悦来镇裴蕾村，常乐镇培育村、匡北村，正余镇正基村、新桥村和东方雁羊业合作社创造了“整村推进、连片开发、扶贫到户；能人带动、大户领办，结穷亲、帮穷户；因地制宜、因户施策、充分发挥特长项目优势解贫困”等扶贫开发新模式，取得了较高的经济效益和扶贫效果。
裴蕾村是南通市经济薄弱村，2012~2013年通过建设农业科技示范园，连片开发项目四个：一是优质黄桃方120亩，亩产达1200斤，产值1万元左右。二是高产油菜、棉花方。上茬种植“沣油737”高产“双低”油菜新品种，下茬种植“中棉63”棉花新品种各150亩，与传统产品比，普遍增产30%左右，年亩收入近4000元。三是芋艿丰产方。具有地方特色的“万芋牌”香沙芋芋艿种植303亩，每亩效益8000~12000元。四是饲养海门山羊。赠送苗羊90只给15户低收入户饲养，户均收入7000元以上。2013年，该村连片开发的示范区丰产方，铺地面积共723亩，生产的芋艿、棉花、黄桃效益均显著提高，参加连片开发的310户农户均受益，其中有41户低收入户脱贫；村营经济收入亦大幅增长，达70万元。
（本文作者系海门市老区建设促进会理事长）