30年前上塘镇村民住的土坯茅草房
今天上塘镇居民住的住宅楼
1981年3月4日，《人民日报》长篇通讯《春到上塘》报道了江苏省泗洪县上塘人民在十一届三中全会精神鼓舞下，冲破重重阻力，于1978年底推行包产到户，夺取农业大丰收的典型事例。这种“交足国家的，留够集体的，剩下都是自己的”家庭联产承包责任制，彻底打破了“一大二公”的生产经营体制，解放了农村生产力，解决了农民的温饱问题。《春到上塘》在全国引起全国很大震动，和小岗村一样，为当时深入推动农村改革起到了推波助澜的作用。
30年前，上塘人民首开家庭承包责任制的先河，为全省乃至全国农村改革探索了一条路子。30年后的上塘又是什么样子呢?经历30年改革的上塘人民能否再为深化农村改革提供什么经验呢?带着这些悬念，我们深入到上塘进行调研，所见所闻让人耳目一新。许多老党员都说，改革春风吹上塘，春华秋实蛹成蝶。
三十年改革成果：沧桑巨变
作为抗日战争时期苏皖根据地一部分的革命老区上塘镇，地处泗洪县素有“青藏高原”之称的西南岗上，和安徽省五河、泗县接壤，面积135平方公里，耕地98073亩；现辖17个村民委员会、242个组、13842户、53651人，是个典型的农业镇。多年来，由于自然环境较差，生产条件落后，经济基础薄弱，一直是省、市、县扶贫的重点。但是，不甘贫穷落后的上塘人民在各级党委、政府的领导下，抢抓机遇，务实苦干，开拓进取，经过30年的变革，实现了科学发展、统筹发展、和谐发展。如今这里已是商品牛、猪养殖基地，“上塘贡米”、优质花生、良种西瓜种植基地，苏皖边界商贸旅游重镇，全市经济社会发展增长十强乡镇之一。按照上塘人民的说法，发生了五大巨变。
巨变之一：农村经济快速发展
农民收入持续增长
针对传统农业结构单一的特点，镇党委、政府实施了“调整优化产业结构，全面发展农村经济”的战略。他们以农业为基础，大力发展二、三产业，经过多年的努力，取得了显著成效。2007年农林牧渔业总产值41386万元，是1978年的162．3倍；农村经济总收入24250万元，是1978年的95．1倍。人均地区生产总值9204元；全镇地区生产总值49380万元，其中一产6172万元，二产27928万元，三产15280万元。三产结构为12．5∶56．6∶30．9。
30年来，上塘人民勇于改革、敢于创业，使他们的收入持续增长，生活水平明显提高。2007年，全镇农民人均纯收入4775元，是1978年人均28．60元的167倍。年末银行存款余额近亿元，而1978年为零存款。农民全部住上瓦房，有2000多户建了楼房，吃的是绿色安全食品，用的是安全卫生水，穿的是新款时装，行的是柏油、水泥公路。在垫湖村，当年改革发起人苏道永老人高兴地告诉我们，他家有瓦房十多间，家用电器样样有，农用机械样样全。他的儿子在上海务工，年收入3万多元，女儿在垫湖街上做电器、电焊生意，年收入10万元，老两口在家除承包20多亩责任田外，还办了一个小型养猪场，仅养猪一项年收入就有3万多元。从普通农民苏老一家的经济状况，我们看到了改革30年上塘农民的巨大变化，从苏老脸上的笑容，我们看到了中国农民的精神风貌。
巨变之二：基础建设逐年加强
农村面貌显著改观
上塘地处高岗，水源缺乏，农业生产条件极差。为改变这种恶劣的自然地理环境，多年来，各级政府投入了大量的人财物力，开塘库、挖沟河，修渠路、架桥梁，建涵闸、修泵站，三级提水，引水上岗，改善了农业生产条件，提高了农业生产能力。与此同时，他们还实施安全饮水工程，以村为单位，自来水进庄入户，农民全部饮上了安全卫生水。
要想富、先修路。在各级政府及社会各界的大力支持下，上塘实施了农村“通达工程”。仅2007年以来，新铺水泥路50公里，村级道路硬化达58．3公里，打通连接安徽五河、泗县的11个出口。现在，通往镇外的县乡公路四通八达，通往镇内的乡村道路风雨无阻，告别了“雨天泥水路、晴天水牛塘”的困境，彻底改善了商贸流通条件，为上塘人带来了滚滚财源。
上塘是唐代设立的千年古镇。在推进城镇化过程中，他们改造老街，建设新区。新区东侧建起了长489．5米、宽18．5米，绿化、路灯、管网、杆线等基础设施配套的“购物一条街”；新区西侧，投资建成了农民休闲广场和占地2．2万平方米的水上公园。在镇区还创办了占地300亩的工业园，已入园企业10家，2007年创净税收入352万元。
按照新农村建设的要求，上塘镇党委采取重点突破、全面推进的战略，全面启动了新农村建设工程。在“江苏农村改革第一村”的垫湖村，在商贸集散地的上塘村，一排排农民别墅拔地而起，一辆辆私家车进出小区，康居村内超市、医院、学校、幼儿园、公园、广场、文体活动中心等一应俱全，布局合理，400多户农民安居其中，分享着改革的丰硕成果。目前，镇党委以康居示范村为样板，又在向阳村、大向村建成了康居示范点，其他村的新农村建设正在规划启动中。
巨变之三：现代农业已见雏形
合作组织引领新潮
为改变传统农业的耕作方式，适应市场经济的需求，上塘因地制宜大力发展现代高效农业。现在，主要农作物良种覆盖率达95％以上，先进农业技术推广率达90％以上。拥有大小拖拉机、收割机、旋耕机等农用机械2万台（套），农作物的耕种收获基本上实现了机械化。建有高效农业生产基地6．7万亩，其中贡米0．7万亩、花生3万亩、西瓜2万亩、紫心山芋1万亩。全镇常年养殖肉牛5万头、奶牛1万头、生猪8万头、家禽80万羽，建有肉牛养殖、加工一条龙的企业6家，形成了商品牛、猪、禽的养殖加工基地，形成了“一村一品”的主导产业以及全镇的六大优势产业。“上塘贡米”、“上塘牛肉”等品牌产品已远销省内外几十个大中城市。
要实现农业的规模化、高效益，必须提高农民的组织化程度。上塘人民在实践中自愿联合组建了各类专业合作组织。目前已有种植、养殖、加工等各类农民专业合作社11个，入社入会社员达2000人，有农业产业化龙头企业2个，农产品专业市场4个，农民经纪人1000多人，带动农户0．5万户、2万人走上了农业产业化之路。
上塘镇垫湖村党群服务中心
巨变之四：全民创业大潮涌动
外输内转创收致富
2004年以来，上塘党委、政府带领全镇人民进行了新一轮的大创业、大建设、大发展，在全镇掀起了“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的热潮。现在常年在外务工的农民有1．7万人，每年赚回工资性收入1．7亿元。对留守农民进行种植、养殖、加工、运输、服务业的免费实用技术培训，使他们在市场经济博弈中学会一技之长。全镇有种植大户500多户，养殖大户800多户，粮食批发大户300多户，运输大户300多户，商贸经营大户100多户，拥有大小客货车6000多辆。
在创业大潮中，一部分外输农民积累了资本、技术后回乡创办企业；一部分农民冲出家门，把公司办到了大城市。如上海七浦路服装大市场，上塘有几百户人家从事服装批发业务，另有300多辆金杯牌客货两用车，承揽该市场的大部分批发运输生意。他们在建设家乡的同时，又为城市建设作出了贡献。全民创业推动了农村经济发展，不仅带动了农民普遍增收，而且也培育了近百户的千万富翁、百万富翁。上东村党支部书记胡翠侠，1982年做大队妇女主任时，全家5口人年收入仅700元。后来靠种花生起家，搞运输发财。目前，她拥有一座饭店，3处房地产，购置3辆小汽车、3辆货车、10部大巴，并在省城南京开办远通、宝玉两家旅游公司，总资产超过千万元。
巨变之五：社会事业全面进步
文化建设大有起色
农村改革以来，特别是十六大以来，上塘的教育、卫生、社会保障等事业发展较快。人均纯收入低于2500元的贫困户以及病残特困户纳入了低保。镇上建起了敬老院，五保老人可以安度晚年。中小学普及义务教育，入学率100％。据统计，马巷、石庄、瓦坊三个村32户家庭中，1978年受过小学、初中教育的21人，只占当时163人的12．3％。2007年底，这32户适龄人口不仅全部完成义务教育，还有15人上了高中，6人读了大学。农村新型合作医疗覆盖率100％，乡村建有卫生所，农民小病不出村，方便实惠。农村养老保险将使农民老有所养成为现实。农业政策性保险普遍推开，三麦、水稻、玉米及能繁母猪参保率100％。惠农政策落实到位，“一免四补”经费直发到户。公共服务惠及乡村。如夏秋收种、植保及畜禽防疫等，乡村组织服务队上门服务，解决了贫困户以及外出务工农民的后顾之忧。
近几年，上塘的文化建设有了长足的发展。村村建有党群服务中心、农民书屋、农技校，配备电话、电脑、电视机，可开通远程教育。有的村还有文艺宣传队，群众性的文化体育活动普及乡村。农民用学文化、学科技、学法规，代替了过去的赌博、迷信和打架斗殴，乡风民俗健康向上，农民素质普遍提高。特别是以每年农历3月28日举办的“欢牛节”为代表的“文化搭台、经济唱戏”活动，每年都吸引苏皖两省10多万人云集上塘，经商贸易、观光旅游、招商引资，拉动了经济发展。
三十年改革历程：道路曲折
上塘是江苏农村改革的先行者，虽然30年改革成果累累，但也并非一帆风顺。在享受成功的喜悦和欢乐的同时，他们也有过徘徊，有过困惑，有过苦恼；产生过温饱即安、小富即满的思想，遇到过前进中的困难与阻力。
1978年底，上塘人民排除上下左右的压力和阻力，打破农村“大锅饭”体制，率先实行“大包干”，激发了生产积极性，解放了农村生产力，夺取了农业大丰收，一举跨过温饱线，实现了农村经济发展的第一次飞跃。
1982—1986年中央连续下发了五个“一号文件”，充分肯定了家庭承包责任制，激发了上塘人进一步的生产积极性，为农民收入增长带来了强大的动力，开创了农村改革的新局面。特别是小平同志南巡讲话，更加解放了上塘农民的思想，更加激发了上塘农民的致富激情。在地方组织的带领下，他们甩开膀子大干，昂首阔步前进，实现了农村经济发展的第二次飞跃。
然而几年后，上塘也和全国农村一样，农村的改革和发展不断遇到新的难题，“三农”问题又面临着新的严峻考验，1993年人均收入仅650元，出现“有饭吃、缺钱花”，“吃饱了肚子，看不起病，读不起书”的现象。进入新世纪，审时度势的党中央，在十六大上及时对城乡发展战略和政策作出重大调整，把“三农”提升到全党工作重中之重的地位。从2004年到2008年，又连续发出了新世纪的五个“一号文件”，再次聚焦“三农”工作，大力推行城乡统筹发展战略和“多予、少取、放活”的方针，取消延续2600多年的皇粮国税，对农民种田实行“一免四补”。这些惠农政策，形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，促进了农业和农村发展。这五年，全镇人均收入由2003年的2868元，上升到2007年的4775元，上塘经济发展实现了第三次飞跃，进入了建国以来最辉煌的发展时期。
“江苏农村改革第一村”纪念馆
上塘人在回顾30年改革历程时一致认为，从1978—2003年的前25年，道路曲折，发展缓慢；从2004—2008年的后5年，步伐加快，成果辉煌。对前25年的发展，他们感触良多，认为造成上塘“一年跨过温饱线，25年未过致富坎”的原因很多：有的认为，从苦日子里过来的农民，一旦吃饱了肚子，容易产生小富即安的思想；有的认为，上塘地处丘岗，生产条件差，经济底子薄，建设新农村要比别人多付出几倍甚至几十倍的人力、财力、物力；有的认为，长期以来，传统农业、小农经济思想根深蒂固，农民市场经济观念淡薄；有的认为，农民的科技文化水平低下，素质不高；还有的认为，传统的领导方式造成基层干部的生产瞎指挥，给农民发展经济带来了一定的阻力，等等。
在谈及近5年的发展历程时，他们认为上塘经济社会发展变化巨大，成就显著。但是，随着农村改革的不断深化和农村经济的飞速发展，“三农”工作又面临新的难题，又遇到阻碍发展新的瓶颈。有的说，千家万户分散经营，规模小、组织化程度低，不提高农民的组织化程度，不发展规模农业，就不能适应国内外市场的需求变化；有的说，土地分户承包，分散经营，不利于加强农田基本建设，不利于推进农业的规模化、产业化和现代农业建设；有的说，推进工业化、城镇化、农业产业化和土地承包到户产生了用地矛盾，不解决这些矛盾，“三化”就难以推进；也有的说，发展经济需要大量的资金，不解决农民贷款难、资金难的问题，就很难向前发展；还有的说，现在农村基本建设还要进一步加强，农村公共服务还要进一步到位，党的惠民政策还要进一步优惠，这样才能给农村发展增添活力、增强动力，等等。
上塘干群的座谈，都是掏心窝子的大实话，他们说出了农民的所想所盼所急所需，说出了对党的信任和拥戴，说出了建设新农村的决心和干劲。
30年的改革历程，上塘人民亲身感受到，道路是曲折的，前途是光明的，只要有党的好政策，就有农民的好日子。