人民群众是我们党取得革命胜利、夺取政权的根基，如果没有广大人民群众的大力支持和做出牺牲，我们就不可能夺取抗战的胜利。苏北抗日根据地各级党组织结合各地的实际制定了联系群众的制度，为夺取抗战胜利打下牢固的群众基础。 
　　抓好群众团体建设 随着苏北抗日民主根据地群众运动的深入开展，根据地的农救会、妇救会，青年、工人、儿童团等群众团体在各县区相继成立，仅盐阜区群众团体的会员就达45万人。苏北抗日根据地的各级党组织统一领导全区的群众团体，把群众团体建设作为重要任务来抓，苏北抗日根据地的群众团体在整个抗战中发挥了重大作用。 
　　制定联系群众的具体方式 淮海地委制定了群众工作的方针和内容，包括恢复组织重振情绪，斗争策略，组织形式，伪化区敌占区的群众工作，密切党与群众的关系。抗日根据地还制定了相关的政策和条例，广泛地发动群众参加抗日游击战争。与此同时，制定了拥政爱民、拥军优属等一整套群众工作的条例，多渠道联系群众。淮海区还制定了奖励群众生产的办法，充分调动广大农民群众的生产积极性，使抗日民主根据地的党群关系更加密切。 
　　依法保护人民群众的合法权益 为了改善党同人民群众的关系，淮海区制定了《惩治盗匪暂行条例》。同时，淮海抗日根据地还结合实际制定了《淮海区修正人权保障条例》，依法保护淮海区抗日人民的权利，在政治上法律上一律平等，人民享有信仰、言论、出版、集会、结社、居住、迁徙及从事职业之自由；有参加任何抗日部队机关及自治团体之自由；人民身体、财产、名誉以及其他权益受侵犯时，均有依据法令向主管机关控诉之权利等。此条例的实施，深得广大人民群众的拥护和支持。 
　　制定干部参加劳动的制度 苏北抗日民主根据地各级党组织为发扬党的优良传统和作风，制定了各级党的干部深入群众参加劳动的制度，在大生产运动中，根据地的部队和党政机关的同志，都利用战争和工作的空隙，参加开荒种菜、纺纱织布等生产劳动，增强了干部的劳动观念，密切了党群关系。 
　　帮助群众学文化 苏北抗日民主根据地还充分利用冬季农闲季节，大力帮助农民学文化，即开展冬学运动。通过冬学，提高广大农民的政治文化水平，其主要目的在于发动大多数人民积极参加抗战，坚持敌后抗日根据地，准备反攻。苏北抗日民主根据地的各级党组织还切实加强对冬学工作的领导，制定冬学计划，定期进行检查督促。 
　　领导干部带头转变作风 苏北抗日民主根据地的党政军领导经常深入县区乡了解基层情况。1942年初春，新四军政委刘少奇就到沭阳县周集乡的小胡庄，和一个前来军分区送粮草的农民唐兆林促膝谈心，刘少奇亲切地问他老百姓生活怎样？群众的抗战情绪怎样？减租减息搞了没有？新四军与老百姓的关系可好？老唐一一据实回答。1942年5月，陈毅还在盐阜地区召开士绅、工农代表座谈会，请他们对根据地党政军工作等方面提出批评。由于党的干部作风深入，深得群众信任，大大增强了我党抗日斗争的群众基础。 
　　着力改善民生 为了改善党群关系，苏北抗日民主根据地各级党组织积极主动地实施民生改革，在实际工作中抓好三个方面的工作：让租让息；废除苛捐杂税；肃清匪患。一般照25%的标准减轻地租，照20%减轻利息。苏北过去捐税十分庞杂，八路军、新四军帮助根据地把税种统一起来，制止政出多门，废除了苛捐杂税。同时，增加工人工资，改善劳资关系，解决物价上涨问题。八路军、新四军还主动帮助阜宁、盐城、淮安等县肃清土匪，有效地维护了苏北抗日根据地的社会治安。由于采取措施改善民生，达到了安定社会、团结人民、巩固抗战力量的目的，整个抗日民主根据地的商业流通、金融市场日趋活跃，人民负担减轻，人民的生命财产得到了合法的保证。